本文摘要：在洛宁县，困境儿童于是以享用寒冷的救助。 他们不是孤儿，却面对诸多困境，被称作困境儿童。 洛宁县作为全国四个试点地区之一，把困境儿童划入保障体系。 我省有将近5万名困境儿童，今年，我省将增大困境儿童的救助力度。 救助困境儿童，尚需国家更加多设施政策。 不是孤儿，却享用将近父母的爱 冬日的一个傍晚，洛宁县儿童福利院，放学回去的孩子们从大门口喧闹地飞向各自的教室。9岁的张晓宇刚刚拿走课本，就看见洛阳市民政局社会福利科科长王海建走出教室，他伤心地跑完过去起身王阿姨。

在洛宁县，困境儿童于是以享用寒冷的救助。　　他们不是孤儿，却面对诸多困境，被称作困境儿童。

　　洛宁县作为全国四个试点地区之一，把困境儿童划入保障体系。　　我省有将近5万名困境儿童，今年，我省将增大困境儿童的救助力度。

　　救助困境儿童，尚需国家更加多设施政策。　　不是孤儿，却享用将近父母的爱　　冬日的一个傍晚，洛宁县儿童福利院，放学回去的孩子们从大门口喧闹地飞向各自的教室。9岁的张晓宇刚刚拿走课本，就看见洛阳市民政局社会福利科科长王海建走出教室，他伤心地跑完过去起身王阿姨。

　　想起这个虎头虎脑的大眼睛男孩，王海建不胜唏嘘：晓宇的妈妈在生子他的时候难产而杀，爸爸有智障，在街边捡垃圾维生。他由亲戚带上大，5岁时被带回父亲身边。可父亲一犯病就打他，孩子不肯回家，怯了喝点凉水，吃饱了偷些东西不吃，晚上就睡觉在狗窝里、牛棚下、汽车下好心的村民请示到乡里。

民政部门理解情况后，经晓宇父亲表示同意，将孩子收到福利院养育。　　刚刚到福利院，晓宇一不顺心就撒泼打滚。孩子自小没妈妈，极为缺少安全感。

王海建说道。　　一次，晓宇重感冒发烧不弃，福利院的阿姨死守了他一天一夜，再一胃痛了。阿姨搂着他喂水时，晓宇小声地说道：阿姨，我能叫你一声妈妈吗？阿姨抱住地把晓宇抱着在怀里，到场的人莫不动容，根本没享用过母爱的孩子，再一叫了今生第一声妈妈。

　　晓宇的遭遇代表了困境儿童现实的存活状态。困境儿童不是孤儿，父母中最少有一方同在，但因重病或重残、服刑等原因，继续无法遵守养育义务，大部分孩子由亲戚或祖父母或外祖父母照料，或收养在一家人、父母的朋友家中。

这样的孩子在我省有将近5万名。　　2011年，我省全面创建了孤儿福利津贴制度，但按照政策规定，困境儿童并未划入保障体系，他们的存活和教育状况令人堪忧。2013年6月27号，民政部要求，在全国四个市、县积极开展有助于普惠型儿童福利制度建设试点，将困境儿童划入确保范围，我省的洛宁县乃是试点之一。

　　光了事还过于，更加要全方位救助　　乡村的冬天，夜晚十分严寒，洛宁县庄上村一处土坯房里，借着里屋黯淡的灯光，王宁正在严肃地写出作业。　　这是一间大约三十平方米的土坯房，屋内仅有众多部分两张床，一张桌子，几把椅子和一些杂物。屋顶害怕漏雨用塑料布蒙着。

土坯房里尤为显眼的就是，斑驳的墙壁上贴满七八张奖状。王宁每次都是期末考试前三名。

　　这个凸抿着嘴唇的9岁女孩，去年差点被热水相当严重灼伤。她的哥哥患上智障，父母亲靠种地打工维生，2万多元的手术费对这个家庭来说毫无疑问是天文数字，而孩子的化疗却迫在眉睫。

要不是政府给几千元医疗救助金，俺这孩子还知道咋办呢。王宁的妈妈沾着眼泪说。　　在困境儿童救助上，洛宁仍然回头得较为靠前。

2011年，他们就将孤儿救助范围不断扩大到困境儿童，覆盖面也从最初的500人到5800人。而民政部确认的四个试点中，与江苏昆山、浙江海宁、广东深圳比起，国家扶贫开发重点县洛宁毫无疑问是经济最贫穷的一个，也是中西部的唯一试点。　　2012年，洛宁县制订了面向困境儿童的分类确保和救助政策体系。

其中，农村困境儿童每人每月救助150元；城镇困境儿童每人每月救助243元；为父母完善的贫困家庭儿童办理最低标准的城乡低保。　　孩子们必须什么，我们就给什么。洛宁县民政局局长李英涛说道，洛宁县又建构以符合困境儿童市场需求为导向的助养、助困、助医、助学、助业五位一体救助体系，从养育、医疗、求学、低收入等方面分别救助。

　　钱从哪里来？目前，困境儿童维护主要依赖县财政拨款、福彩收益和社会捐款。尤其是利用儿童福利院的平台，积极开展儿童慈善项目。

　　但这些远远不够，随着各类救助的积极开展，经费和人员也捉襟见肘。现在不能解决问题困境儿童的生存权，教育、就诊和心理健康方面的市场需求，还远远不够。李英涛说道。

　　而且，光针对孩子了事还过于。困境儿童的情况各异，有的有可能还不如孤儿，不仅要照料自己，有可能还要照料残疾或痴呆的父母，分担起家庭的重任。

　　困境儿童救助面对的问题，还有补助金政策上的空白。国家对孤儿、艾滋病患儿生活确保有具体的政策规定，但是对其他困境家庭的儿童，如何救助、维护还没涉及政策规定和制度。　　更让人担忧的还是心理问题　　想起困境儿童，省民政厅社会福利处副处长董辉至今感人去年在商丘看到的小峰。　　小峰的父亲在与母亲的争执中用刀砍死杀了母亲，8岁的小峰亲眼目睹了这一惨剧。

父亲判处被捕后，他回来大姨一起生活。大姨有两个于是以上学的孩子，一家人依赖在路边挂小摊度日。当地民政部门理解情况后，给与了一定资助。　　当时，董辉在商丘督查孤儿津贴派发情况时，听见小峰的境况，决意去想到。

那是一天中午，小峰正在街边给大姨拜托。董辉问道孩子的生活状况，小峰的大姨开始述说自己的艰难，不免开始责怪孩子父亲不应杀死了孩子母亲她就越说道就越兴奋，声调也更加低，一旁仍然沉默不语的小峰早已哭得稀里哗啦。　　不要再行当着孩子面说道这些了！董辉眼圈肿胀，几近蛮横地阻止了她。回去后，董辉的心情终不能平静，眼前总是摇晃着孩子哭得不能自已的样子。

　　董辉告诉他记者，困境儿童的监护大约分成三种情况，有的是祖辈监护，不能是相接吃饱穿暖；有的是由叔伯、亲戚、朋友等兼任监护人，但在情感上与困境儿童的距离较小，不易忽略孩子心灵、精神上的市场需求；还有经常出现反监护现象，即孩子反过来照料年迈的老人，使得孩子弱小的身体和心灵不堪重负。这些孩子最更容易产生心理问题。董辉忧心忡忡地说道。

　　这一点，在集中于养育138名困境儿童的洛宁县福利院也获得了证实。　　福利院里的孩子广泛成绩很差，不及格是常事。为了希望孩子们好好学习，他们想要了很多办法。

只要孩子录不及格，福利院就给放奖状希望。记者在福利院的教室里看见，墙壁上贴满了奖状，自学进步奖、变革明星、自学之星名目繁多的奖状记录了孩子们点点滴滴的变革。　　院长裴中海更加担忧的还是心理问题，这些孩子有的性格内向，不爱人说出；有的打人骂人，无所顾忌，归根结底还是极为缺少安全感。

困境儿童如果缺少心理介入和关怀，长大后很有可能沦为问题孩子。但眼下，福利院工作人员用料严重不足，工作人员大多为聘请，工资偏高，流动性大，急需招揽大量医疗康复、特殊教育、心理学、社会工作等专业技术人员。

　　他们必须寒冷的家　　洛宁县儿童福利院的一楼会议室里，摆放着12岁的后林和西班牙妈妈的合影，长头发的后林在妈妈的深爱里幸福的笑着。如今，她已在西班牙的家中童年了一年的时光。　　后林的家在半山腰，妈妈去世得早于，爸爸在山上种菜，一去就是十几天。

民政部门的工作人员上山下乡普查孤儿情况时，找到了独自一人在家可怜的后林。通过和后林爸协商，将孩子收到福利院。　　后林刚来时，蓬头垢面，常常大吵大闹，四处乱跑。

经过一段时间的关怀和心理辅导，生活逐步南北了正轨，学习成绩也从最初的十几分到不及格。裴中海说道，2012年底，通过办理外事领养申请，后林被一个西班牙家庭领养，现在过得很快乐。

　　福利院并不是孩子们最差的挚爱，他们生活的最差环境还是在家庭。裴中海说道。国内领养大龄困境儿童往往有很多疑虑，为此，洛宁开始将外事送养的范围由孤儿不断扩大到大龄困境儿童。

像后林一样，如今洛宁县早已有17名困境儿童构建了外事领养，还有10余名大龄困境儿童正在办理手续。　　裴中海告诉他记者，外事领养有一套严苛规范的实行程序，前期必须做到大量的工作。

外事领养的养父母一般收益较高、富裕爱心且无任何不当记录，他们能给与被领养的孩子无私的关怀。所以需要筛选顺利，是一件很不更容易的事情。

　　但令裴中海作难的是，福利院可以照料这些孩子，也可以协助找寻领养家庭，但这些孩子并无法按照弃婴涉及规定被领养。根据《收养法》规定，只有监护人退出监护权，涉及部门和个人才可以领养孩子。但现实生活中，困境孩子的家庭完全没退出监护权，把孩子放到福利院，也只是临时移往监护权。　　困境儿童的状况，引发了各级政府的推崇，除了洛宁，我省各地也在积极行动：商丘县对重度残疾儿童每人每月派发100元生活救助；中牟县对事实无人养育儿童派发每人每月350元的生活救助，荥阳市利用慈善资金对事实无人养育儿童参考孤儿派发基本生活费　　2014年，我省将有助于前进困境儿童分类确保试点工作。

同时，儿童福利机构建设也在强化。到十二五末，我省每个县（市）要建设一所集儿童养育、康复、培训于一体的综合性社会福利中心，部分县还将建设专业儿童福利院。在社会各界注目下，更加多的困境儿童将不会有自己寒冷的家。

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